中国教育在线日前发布《2017年基础教育发展调查报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，从近年中小学生的存量基础来看，未来几年高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。而与此形成鲜明对比的是，中等职业学校招生人数连续6年下降。同时可以看到，近10年来，我国民办学校规模扩大，而中小学校外辅导市场则进入疯狂增长阶段。

　　即日起，本版将结合该《报告》陆续就我国基础教育整体状况、民办教育发展现状、中高考改革推进情况以及基础教育中现存问题等，展开观察讨论。

　　1.教育投入连续5年保持4%以上，资助学生人数、金额整体上升

　　2016年，国家财政性教育经费投入首次突破3万亿元，占GDP比例为4.22%，这是自2012年以来国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持在4%以上。从1997年开始，基础教育各阶段生均公共财政预算教育事业费支出连续20年实现增长。从投资效率看，小学、初中、高中各阶段无论是班额还是生师比，已接近或优于教育部相关标准。

　　“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，2012年至2016年，各教育阶段全国累计资助学生(幼儿)4.25亿人次，累计资助资金总额近7000亿元。其中财政投入达4780.61亿元，占资助总额的68.48%，近70%。

　　近5年资助学生人数及资助金额整体上升

　　2016年，全国累计资助学前教育(幼儿)、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次(不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助)，比上年增加692.87万人次，增幅8.2%。全国累计资助金额1688.76亿元(不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助)，比上年增加128.51亿元，增幅8.24%。通过梳理2012年至2016年资助情况可以看到，资助人数及资助金额整体呈上升趋势。

　　具体到各个学段，我们看到，义务教育成为资助政策最全、覆盖人数最多的学段。2016年资助情况为：

　　学前教育，共资助幼儿619.36万人次，资助金额68.18亿元。义务教育，1.38亿在校生全部享受了免学杂费政策;1.28亿学生享受了国家免费教科书政策，财政安排资金167.4亿元;3400万学生享受了营养膳食补助;1563.83万学生享受了寄宿生生活费补助，资助金额165.11亿元。普通高中共资助学生1158.47万人次，资助金额167.50亿元，比上年增加28.21亿元，增幅20.26%。中等职业教育，共资助学生1502.66万人次，资助金额332.13亿元。高等教育，共资助学生4281.82万人次，资助金额955.84亿元，比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。

　　通过梳理近5年各学段资助情况，资助人次及资助金额基本呈现平稳增长态势。学前教育、普通高中近5年资助人次逐年增加，义务教育寄宿生资助人次基本保持平稳态势，中职资助人次随学生数量的减少呈下降趋势，高校资助人次随学生数量的增加呈上升趋势。

　　财政投入连续两年超千亿，是资助资金主要来源

　　通过梳理近5年学生资助金额的构成情况，财政投入及学校和社会投入两项都保持稳步增长态势。从2015年开始，财政投入连续两年投入超千亿元，学校和社会投入连续两年超500亿元。

　　学生资助资金中，财政投入是资助金额的主要来源。在近5年学生资助资金中财政投入占比持续保持在65%以上。同时我们看到，学校和社会投入资金的持续增加。

　　2.学前教育、基础教育平稳发展，喜忧并存

　　学前儿童入园压力仍大

　　自2004年起全国学前儿童入园人数连续增长12年后，2016年首次下降，同比减少86.76万人，入园人数为1922.09万人。不过，根据新生儿趋势、毛入园率的情况来看，学前教育仍处于平稳发展阶段，增长趋势不会因此改变，学前儿童入园压力依然很大。

　　根据教育部公布的数据，2016年全国学前教育毛入园率达到77.4%，同比提高了2.4个百分点。根据国家教育规划纲要的目标，到2020年，全国学前教育毛入园率要达到85%。

　　受入园人数持续增加的影响，学前儿童在园人数从2004年开始呈现持续增长态势，2016年学前儿童在园人数4413.86万人，比上年增加149.03万人。

　　与此同时，幼儿园数量也基本保持了连续15年的增加。从2002年的11.18万所增加到2016年的23.98万所，增幅超过100%。

　　结构性问题是中小学师资不足的主要原因

　　受学龄人口的影响，自2004年起全国小学招生人数一直保持在1700万人左右。2015年开始出现反弹迹象，当年全国小学招生人数增加了70.62万人，达到1729.04万人;2016年全国小学招生人数再次增加23.42万人，招生人数达到1752.47万人。

　　全国小学在校生人数反弹迹象更早、更加明显，连续下降16年后，2014年开始止跌回升。当年小学在校生9451.07万人，同比增加90.52万人;2015年小学在校生9692.18万人，同比增加241.12万人;2016年再次增加220.83万人，达到9913.01万人。

　　与此同时，小学阶段教师数量也连续3年增加。2014年至2016年分别增加了4.93万人、5.12万人、10.40万人，2016年小学阶段教师数量达到了578.91万人，创近15年来的新高。

　　相较于教师数量的增减，小学阶段生师比并未出现明显性变化呈现止跌趋稳的态势，目前生师比基本处于17:1，已经优于教育部公布的19:1。但因为存在结构性矛盾，在一些地方教师与编制紧缺的现象还比较普遍。

　　2016年全国初中招生1487.17万人，同比增加76.14万人，这是全国初中招生人数连续15年下降后首次回升。全国初中招生人数在2000年达到最高峰2295.57万人后，快速下降，2004年、2005年，招生人数下降规模连续两年超过百万。近年来，下降规模趋缓，2015年下降规模减至36.80万人。

　　初中在校生人数也基本保持这一趋势。2003年初中在校生人数达到6690.83万人后逐年下降，下降规模基本都在200万—300万。近年来呈现明显的止跌趋稳态势，2014年、2015年连续两年下降规模小于百万，2016年更是小幅增长17.42万。

　　与招生人数、在校生总量下降形成鲜明对比的是，初中阶段教师数量从2003年起一直保持了平稳态势。2003年为346.7万人，2016年为348.78万人，13年间仅增长两万人。

　　受在校生总量下降、教师数量趋稳的影响，从2003年起，初中阶段生师比持续下降，从2003年的20.5:1下降到2016年的12.4:1，总体上已经优于教育部公布的13.5:1的标准。但同样因为结构性问题，部分地区仍存在教师编制欠缺、师资不足的问题。

　　未来几年高考报名人数稳中略降

　　受高校扩招、中职分流等因素的影响，普通高中招生人数并未因初中招生人数的持续下降而大幅减少。普通高中招生人数在2005年达到历史最高峰877.7万人后基本趋于平稳，2016年全国普通高中招生802.92万人。

　　与招生人数一样，普通高中在校生人数在2005年达到历史新高的2409.09万人后也基本趋于平稳，在校生总量保持在2400万人左右，2016年普通高中在校生人数为2366.65万人。

　　伴随着招生人数、在校生总量的趋稳，高中教师数量在经历数年的大幅增长后，从2007年起增幅也开始趋稳，年增幅在2%左右。2016年全国普通高中教师173.35万人，比上年增加3.81万人。受在校生总量趋稳、教师数量增加的影响，从2005年开始普通高中生师比持续下降，到2016年下降至13.65:1，与教育部公布的12.5:1的标准之间的差距逐步缩小。

　　全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰1050万人之后急剧下降，直至2014年起开始止跌趋稳。根据教育部发布的数据，2017年全国高考报名人数共940万，与上年持平。根据近年中小学生的存量基础来看，未来高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。